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东方网记者董浩帆1月24日报道： “城，所以盛民。”城市的核心是人，增进民生福祉是城市建设的出发点和落脚点。今天下午，上海市政协十四届二次会议专题会议召开，其中“深入践行人民城市理念，增进民生福祉办好民生实事”专题会议，多位政协委员现场建言献策提供真知灼见。

吸引民间资本加入，推动自下而上的城市更新

“今天假如我们漫步在上海的城市中心区，可以看到很多被封存起来的成片旧区，其中包括许多有文化价值的历史建筑。”上海市政协委员、同济大学建筑与城市规划学院教授蔡永洁表示，近两三年来，这些被动迁清空的房屋已经成为上海特别的“景观”。但是由政府主导、国企参与的大型项目面临市场和资金的双重压力。从长远的发展来看，迫切需要探寻城市更新的新思路。

上海市政协委员、同济大学建筑与城市规划学院教授蔡永洁

蔡永洁列举早期的田子坊和当前的永康路，虽然两者都未能可持续发展，这可能与民间力量未充分发挥有着直接的关系。因此，他建议将自下而上的城市更新作为政府主导模式的有机补充，向下结合，双向发力，从而推动自下而上的城市更新。“项目变小了，才能吸引众多小的资本进入，才能做到精和细，从而产生多样与丰富。这将是未来很长一段时间可以采取的城市更新策略。”蔡永洁说。

具体通过切分更新项目，选择适宜的项目化整为零，化大为小，吸引小的民间资本进入城市更新，有利于小微、民营企业的发展，为城市增添活力；创新土地混合使用模式，探索生活友好型的小微餐饮与居住的融合，鼓励建筑内功能混合的模式，推动产城一体的宜居型城市建设；适当地修正与此相关的城市建设规范，保证功能混合建设的落实。

在养老机构中设置认知障碍照护专区

近年来，随着上海老年化程度的加深，失智失能老人日益增多，此类患有认知障碍的老年人需要专业人员提供长期的专业护理，此类护理要求较一般人高，护理人员存在缺口。老年人养老需求的日益增长，使得老年认知障碍照护资源愈发紧张。

上海市政协委员、上海中医药大学公共健康学院副院长谢国群介绍，要进一步聚焦本市认知障碍老年群体的其他需求，建立全流程认知障碍专业服务体系，推动认知照护服务以及相关照护人员的培养，提升认知障碍照护服务质量；鼓励金融创新，为养老机构发展提供支持、加大力度、加快发展，以认知障碍老年人及其家庭成员的需求为出发点，加快打造认知障碍老人专业照护服务高地，打造具有上海特色的认知障碍专业服务体系。

对此，谢国群就“建立全流程认知障碍专业服务体系、打造示范性认知障碍专业照护机构、重视认知障碍专业照护人员的培养、金融赋能支持专业养老机构的发展四个角度为认知障碍老年人群体建言献策。

第一，通过政策创制、设施增量、照护增能等举措，建立科普宣传、风险筛查、早期干预、家庭支持、资源连接的全流程认知障碍专业的服务体系，全面提升认知障碍专业照护能力，加快构建全市居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务。为确有需要的家庭提供认知障碍专项适老化改造，制定专业照护标准。

第二，建议在养老机构中设置认知障碍照护专区，建设标准化认知障碍照护床位，满足认知障碍老人就近入住机构照护的需求。随着认知障碍群体的增加，逐年增加床位，推动全市家庭照护床位与家庭病床“两床融合”等方面的发展，增设认知障碍专业照护型社区日间照护中心，为认知障碍老年人及其家庭提供健康干预，认知训练和专业照护服务，着力打造一批示范性认知专业照护机构。

第三，建议进一步聚焦本市认知障碍老年群体的护理需求，推动认知障碍照护服务以及相关人员的培养，打造专业照护队伍。

第四，如在抵押担保条件方面，建议对养老产业公益性用地抵押给予适当的支持，可通过出资设立产业投资基金为养老机构提供融资服务，更好地帮助本市具有一定经营规模的民营公办养老机构优化资产负债结构。鼓励各类机构的协同发展，推动金融机构、社会组织、社区养老机构的合作，尤其是金融机构与养老机构的深度合作，支持培育一批规范化、品牌化、连锁化专业养老机构，促进养老服务运营企业规模化、连锁化经营和品牌化的发展。

除了分数，希望增加教育系统评价的维度

“内卷在整个社会当中，每个人都觉得是很熟悉的词，其实内卷伤害最大的就是整个教育体系，我们可以从内卷的角度找到它的根源，如何在城市发展建设当中进行调整。”上海市政协委员、华东师范大学化学与分子工程学院教授姜雪峰在专题会议上建言。

上海市政协委员、华东师范大学化学与分子工程学院教授姜雪峰

姜雪峰介绍，对于一个人来说，他是立体的，是丰富的，是多元的，如果用单一的维度评价他，一定会对他造成伤害，尤其是对青少年。因为每个人过独木桥的时候，走单一赛道的时候，一定会和别人比分数。96分一定会比95分好，最终的结果导致所有人在倒三角的状态下刷题。

姜雪峰建议希望教育体系出现更加多维度的评价体系，而这在数字化时代可以做到降低多元化评价过程的风险性和不公平。姜雪峰说，“为什么我们有的时候不敢完全回到多维化？因为多维化有的时候让大家失去公平性。但是尤其是数字化时代，数据化和海量的评价体系出现了以后，实际上可以避免多维化评价过程的风险性和不公平性风险。”

他呼吁教育系统再增加评价的维度，“我们不仅仅关注孩子的智商，还要关注情商，对音乐的感知，对社会担当的感知，对群体交往的感知，对美感的感知，音感的感知，综合维度出现，才会获得完整的人。”希望每一个孩子具有独特性，在自己的跑道上成为成功者，让社会对青少年的需求产生最合适的对接。