终于知道[WePoKer]透视挂究竟是真的假的/真的有挂(知乎)

　　作者： 冯迪凡

　　[ 复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进对第一财经记者表示，全球治理议题，说到底就是资金问题，“大家现在就是缺钱。发达国家目前可能也愿意出资，但是资金如何给，如何分配，如何落地都是难题，目前可以看到的是，美国对世行和二十国集团峰会（G20）等多边场合的重视程度在上升。” ]

　　[ 距离COP28召开还有38天。展望COP28，此次议程上不少内容同应对气候变化的“真金白银”相关。 ]

　　[ 在2009年哥本哈根气候变化会议上，发达国家曾承诺每年1000亿美元的出资目标，至今并未兑现。 ]

　　有关气候变化损失和损害基金，谁应该出资？基金设立在哪儿？谁又有资格运营？

　　在当地时间17~20日进行的损失和损害基金过渡委员会第四次会议（下称“TC4”）上，各方因上述问题产生意见分歧，谈判最终未能达成协议，这对于下个月即将在迪拜召开的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（下称“COP28”）而言，增加了压力，COP28的议程目前已经排得满满当当。

　　COP28候任主席苏丹·贾比尔博士20日强烈敦促各国达成共识，随后谈判连夜进行。在谈判破裂后，COP28方面表示，将于11月3日至5日在阿布扎比举行另一轮谈判。

　　据悉，谈判产生僵局，其原因在于发达国家要求将损失和损害基金置于世界银行（下称“世行”）管辖下，并将能够获得该基金的准入限制为两类发展中国家，即小岛屿发展中国家（SIDS）和最不发达国家（LDC），且发达国家还拒绝其在《联合国气候变化框架公约》下作为“基金主要捐助者”的义务。

　　从现场录像中可以看到，发达国家代表在各种问题上表现出缺乏灵活性，坚持自己的强硬立场。

　　欧盟委员会发言人表示，负责设计该基金的过渡委员会（TC）“未能在本周完成工作，但在某些领域取得了一些良好进展，欧盟仍致力于开展这项工作”。

　　复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进对第一财经记者表示，全球治理议题，说到底就是资金问题，“大家现在就是缺钱。发达国家目前可能也愿意出资，但是资金如何给，如何分配，如何落地都是难题，目前可以看到的是，美国对世行和二十国集团峰会（G20）等多边场合的重视程度在上升。”

　　但同时，多边机构和银行“其本质是一个公司”，朱杰进说，通常这种基金的实体化运作很难操作，以他个人的关注，目前在全球公共治理领域，仅有一个涉及卫生的基金没有放在多边机构之下，“基金最终必须市场化运作，不可能说为了应对气候变化，一个国家给另外一个国家直接打钱”。

　　因谁来运营，谈判陷入僵局

　　距离COP28召开还有38天。展望COP28，此次议程上不少内容同应对气候变化的“真金白银”相关。譬如，COP28将要求落实适应资金翻倍的承诺，推动损失和损害基金注资运行，明确时间表和路线图，让发展中国家看到希望。

　　此前，在COP27上，各方批准建立损失与损害基金，致力于帮助易受气候变化影响的发展中国家和脆弱国家，但其细节有待日后讨论。为此，各方成立了损失和损害基金过渡委员会。

　　联合国秘书长古特雷斯彼时对该基金的成立表示欢迎，并表示：“这次缔约方会议朝着正义迈出了重要的一步……正义还应该意味着其他几件事：最终履行长期未能兑现的承诺，即每年为发展中国家提供1000亿美元气候融资；为将气候适应资金增加一倍制定清晰、可信的路线图；改变多边开发银行和国际金融机构的商业模式。它们必须承担更多风险，并以合理的成本系统地为发展中国家撬动社会融资。”

　　但在刚刚过去的这个周末的谈判中，各方之间仍有深刻分歧。

　　据观察人士称，如果将