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来源：中国经营报
本报记者 吴婧 上海报道
近期特殊再融资债快速发行。
央行发布的最新金融数据显示，今年9月，社融增加了4.12万亿元，比上年同期多5638亿元。其中，政府债券增加9949亿元，同比多增4416亿元。
华泰证券研究所副所长张继强认为，政府债发行继续维持同比高增，与专项债发行高峰以及特殊再融资债开闸有关。往前看，特殊再融资债继续发行，长期建设国债等引发市场讨论，预计年内政府债净融资维持同比多增，并带来几个影响：一是支撑社融总量；二是支持短期基建韧性；三是带来结构性供给和流动性考核压力。
在广发证券首席经济学家郭磊看来，新增专项债发行进度有所放缓，9月发行3846亿元，较8月减少1436亿元，前9月累计发行3.4万亿元；财政部8月末曾要求新增专项债尽量在9月末发完，目前发行进度要略慢于这一要求。郭磊表示，这可能有两个原因：一是专项债发行需要有对应的项目，项目储备需要时间；二是短期政策重心是化债，不排除部分省份将新增专项债额度腾挪出来用于发行特殊再融资债，置换存量隐性债务。
一位大型股份制银行工作人员对《中国经营报》记者坦言，特殊再融资债对流动性的冲击相对可控，但对银行流动性指标考核会构成不小压力，可能挤占银行配置资金。
特殊再融资债券多地开闸
华创证券首席宏观分析师张瑜认为，按照财政部2018年《地方全口径债务清查统计填报说明》中提出的六大隐债化解方式，特殊再融资债或属于第一类，即通过财政资金偿还，其本质是将隐性债务显性化，一则以时间换空间，释缓当期偿债压力；二则以低息政府债债务置换高低存量债务，降低融资成本。历史上，特殊再融资债曾在2020~2021年建制县隐性债务风险化解试点，以及2021~2022年全域无隐性债务风险试点中使用，2023年，特殊再融资债再度发行。
郭磊认为，特殊再融资债置换的存量隐性债务大致分为两类：一类是已经被计入到社融中的有息债务，比如信贷、非标等，置换后社融总量不会有明显变化，只有结构发生变化。另一类是没有被计入社融的应付无息债务，比如财政部在2022年5月通报浙江省某地区通过占用国有企业资金方式新增隐性债务、甘肃省某地区通过欠付公益性项目工程款新增隐性债务。这些债务本身不属于金融部门对实体的支持，不计入社融，置换后单方面带来政府债增加，社融总量扩张。
安信证券分析师苏多永认为，10月以来，各地正密集发行特殊再融资债券来置换隐形债务，内蒙古领头发行新一轮特殊再融资债券，截至10月13日，云南、内蒙古、宁夏、甘肃等17个省市披露了拟发行再融资债券，总金额为7262.54亿元。其中，云南、内蒙古、辽宁（含大连）发行再融资债券规模均超千亿元，分别为1076亿元、1067亿元和1006亿元；重庆、广西、湖南、贵州发行再融资债券规模超400亿元。从地区来看，本次特殊再融资债券明显向欠发达的中西部、东北地区倾斜，后续预计将有更多的省市出台相关特殊再融资债务方案。
需要注意的是，在郭磊看来，特殊再融资债的特殊点之一为增加存量显性债务规模，需当地本身仍有存量发债空间。根据2022年年底数据，全国地方政府债务余额35.1万亿元，控制在全国人大批准的债务限额37.6万亿元之内，即全国层面仍有2.58万亿元的地方债务存量空间可供发行。因此在2023年，特殊再融资债发行规模的理论上限应为2.58万亿元。这显然也无法置换掉所有的存量隐债，部分省份基于降低偿债压力的原则，可能会优先考虑置换掉高息的信贷、非标等已经被计入社融的付息债务。
但郭磊也同时强调，需注意的是，7月政治局会议明确要求解决政府拖欠企业账款问题，9月2
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